一,、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力,，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),、社會(huì)參與,，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏,，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo),。到2020年,，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),。全國(guó)化學(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸,、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸,、1574萬(wàn)噸以內(nèi),，比2015年分別下降10%、10%,、15%和15%,。全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

二,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,，促進(jìn)制造業(yè)高端化,、智能化、綠色化,、服務(wù)化,。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理,，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備,、能效環(huán)保等水平,。

（四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù),、高端裝備,、新材料、生物,、新能源,、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保,、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展,。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì),、設(shè)備制造,、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理,、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù),。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè),。

（五）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤,、潔凈型煤,，推進(jìn)煤改氣、煤改電,，鼓勵(lì)利用可再生能源,、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用,。在居民采暖,、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣,、電能替代,，減少散燒煤和燃油消費(fèi)。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（六）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能,。

（七）強(qiáng)化建筑節(jié)能,。

（八）促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。

（九）推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能,。

（十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能,。

（十一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐,、茶浴爐,、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實(shí)施以電代煤,、以氣代煤,，率先使用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源提供供電,、供?/span>/制冷服務(wù)。

（十二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,。依法開展能源審計(jì),，組織實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià)，開展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng),，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式,，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理,。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管,，構(gòu)建安全、節(jié)能,、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系,。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理?！笆濉逼陂g燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn),，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%,。普及鍋爐能效和環(huán)保測(cè)試,，強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治,，建設(shè)覆蓋安全,、節(jié)能,、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)信息共享,。推廣高效換熱器,，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī),、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用,，淘汰低效電機(jī)、變壓器,、風(fēng)機(jī),、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備,，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平,。

（十四）控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū),、長(zhǎng)三角,、珠三角、東北等重點(diǎn)地區(qū),，以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制,，新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程,，加快推進(jìn)以氣代煤。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,、純凝發(fā)電機(jī)組及低品位余熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（窯爐）,。

（十五）推進(jìn)工業(yè)污染物減排,。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治,，大力推進(jìn)石化,、化工、印刷,、工業(yè)涂裝,、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。

（十六）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排,。

（十七）強(qiáng)化生活源污染綜合整治,。加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤,、以氣代煤,，推廣使用潔凈煤,、先進(jìn)民用爐具，制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)民用散煤管理,，力爭(zhēng)2017年底前基本解決京津冀區(qū)域民用散煤清潔化利用問題，到2020年底前北方地區(qū)散煤治理取得明顯進(jìn)展,。

（十八）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理,。

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十九）全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造,。

（二十）加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理,。

（二十一）促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

（二十二）統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用,。

（二十三）加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展,。

六、實(shí)施節(jié)能減排工程

（二十四）節(jié)能重點(diǎn)工程,。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升,、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民,、綠色照明,、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化,、煤炭消費(fèi)減量替代,、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn),、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造,、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用,，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力,，到2020年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番。

（二十五）主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程,。實(shí)施京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程,，擴(kuò)大城市禁煤區(qū)范圍,，建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng),、農(nóng)村配套電網(wǎng),，加快建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)、城市調(diào)峰站儲(chǔ)氣罐等基礎(chǔ)工程,，新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上,，替代燃煤鍋爐18.9萬(wàn)蒸噸,。

（二十六）主要水污染物重點(diǎn)減排工程。

（二十七）循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程,。

七,、（二十八）加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快高超超臨界發(fā)電,、低品位余熱發(fā)電,、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用,、細(xì)顆粒物治理,、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化,、原油和成品油碼頭油氣回收,、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化,、高效熱泵、半導(dǎo)體照明,、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù),。

（二十九）推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居,、智能樓宇,、智能小區(qū)和智能工廠，推動(dòng)智能電網(wǎng),、儲(chǔ)能設(shè)施,、分布式能源,、智能用電終端協(xié)同發(fā)展,。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng),、供熱/制冷系統(tǒng),、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí),。

（三十）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系,。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制,。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地,，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,、研究基地（平臺(tái)）等,。繼續(xù)發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選,、評(píng)定及推廣機(jī)制,。

八、完善節(jié)能減排支持政策

（三十一）完善價(jià)格收費(fèi)政策,。研究完善天然氣價(jià)格政策,。完善居民階梯電價(jià)（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價(jià)（煤改氣除外）,、水價(jià)制度,。                       

（三十二）完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度,，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金,，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳,。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程,、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu),，推行政府綠色采購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度,。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,。

（三十三）健全綠色金融體系,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制,，對(duì)于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位,，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色評(píng)級(jí),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制,，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán),、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸,。

九、建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（三十四）建立市場(chǎng)化交易機(jī)制,。

（三十五）推行合同能源管理模式,。實(shí)施合同能源管理推廣工程,，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢,、診斷,、設(shè)計(jì)、融資,、改造,、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度,，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù),。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度,。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出,，視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái),。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金,。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展,。

（三十六）健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系,。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保,、節(jié)能,、節(jié)水、循環(huán),、低碳,、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系,。

（三十七）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,。

（三十八）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。

十,、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三十九）健全節(jié)能減排計(jì)量,、統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系,。

（四十）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。

（四十一）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,。

十一,、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十二）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè),、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程,。制修訂環(huán)保產(chǎn)品,、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量,、污染物排放,、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四十三）嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查,。

（四十四）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平,。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察,、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系,。

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十五）推行綠色消費(fèi),。

（四十六）倡導(dǎo)全民參與,。推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,，深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)軍營(yíng),、進(jìn)商超、進(jìn)賓館,、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng),。

（四十七）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。