一：采取有效措施，切實解決采暖舒適、公平、節(jié)能問題
（一）公平、節(jié)能是按面積收費的主要問題，也是熱改的核心課題。
一項解決不好，熱改都是失敗的。穿著棉衣看電視與穿著背心還嫌熱的室溫都花一樣的錢，任何人的心理都不能平衡，尤其是有悖于“交易公平”規(guī)則，是供暖市場化、采暖用熱商品化的主要障礙之一。
（二）問題產(chǎn)生的原因及解決的可能性與可行性
1.是設(shè)備、技術(shù)問題。
豎直單管順流式循環(huán)系統(tǒng)，單戶室溫不可調(diào)，造成有的用戶室溫過高、有的過低，卻無有效地調(diào)控手段。
2. 法規(guī)缺欠 。
18 ℃就達標的法規(guī)，是單管順流式供暖無奈的選擇，是福利供熱的產(chǎn)物。有下限無上限，是產(chǎn)生不公平的根源，也是產(chǎn)生熱能浪費的根源。
3.“一樣的面積花一樣的錢”有其公平、可取的一面。
聲稱要“取消面積收費”的各種“計量收費”又都離不開“面積”就是證明。室內(nèi)溫差過大問題解決了，不公平問題也就不存在了。不能把孩子和洗澡水一起倒掉。
供熱企業(yè)采用按戶分環(huán)循環(huán)系統(tǒng)，氣候補償?shù)裙崃孔詣涌刂乒?jié)能技術(shù)，自動化、智能化水平的大幅提高，“精細化”的現(xiàn)代企業(yè)管理等等，設(shè)備、技術(shù)、管理等障礙已消除，一個合格企業(yè)完全具有讓所有用戶室溫都處于舒適狀態(tài)的技術(shù)手段和能力。
顯然，18℃達標的理念與法規(guī)已明顯滯后，不適應(yīng)新常態(tài)的需要。
二：調(diào)整思路，調(diào)整法規(guī) ，升級面積收費
將按“面積+ 18℃”收費（1.0版）升級為按“面積+熱舒適度”收費（2.0版）
（一）構(gòu)建科學(xué)的、適用于采暖用熱的理論體系、節(jié)能理論、方法及公平觀。
1、 “通斷理論”原理是控制系統(tǒng)。“通”即耗能，“斷”即不耗能。通、斷是表象，耗能不耗能是本質(zhì)。適用于水、電、燃氣、空調(diào)、熱水等。
“準確、可靠、公平”的計量，“倒逼”行為節(jié)能作用突出、潛力大。主要采用自我調(diào)節(jié)即通斷式或間歇式節(jié)能。
2 、采暖用熱適用于“蓄熱原理+保溫原理+熱平衡理論”的綜合作用理論（簡稱“采暖綜合理論”），是一項系統(tǒng)工程。
原理為：系統(tǒng)獲得能量（熱能或電能）后，首先是吸（放）熱升（降）溫、在蓄熱（冷）的同時進行熱平衡過程，包括系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)熱平衡及系統(tǒng)內(nèi)部與外部的熱平衡，然后進入保溫過程。
采暖用熱過程中控制閥“通”為耗能狀態(tài)，通過圍護結(jié)構(gòu)耗能，也可能通過內(nèi)圍護結(jié)構(gòu)“自發(fā)地”向溫度低的鄰戶傳遞熱能，這也是采暖熱計量的難點，熱能由供熱系統(tǒng)提供。“斷”仍為耗能狀態(tài)。一是消耗蓄熱；二是消耗由鄰戶通過戶間傳熱、樓板雙向散熱提供的熱能。熱能仍屬于供熱系統(tǒng)，不是憑空產(chǎn)生的。
在合適的溫度處于保溫狀態(tài)是最佳節(jié)能方式，適用于采暖、電熱水器、冰箱等。如電熱水器一般保溫溫度設(shè)定為40 ℃。
供熱企業(yè)或者電器的控制系統(tǒng)、控制技術(shù)對使用過程中的節(jié)能起決定性作用。沒人采用關(guān)閉熱水器的電源的方法，用“人走燈滅”的方式節(jié)能。采暖用熱與其同理。
顯然，這是兩種不同方法、不同規(guī)則的游戲。
3 、采暖熱計量做不到“準確、可靠、公平”，也就不可能產(chǎn)生“倒逼”行為節(jié)能的作用，行為節(jié)能作用有限。
4、節(jié)能是相對于浪費而言，采暖用熱的浪費主要產(chǎn)生于熱過盈量。
5、 “熱舒適”是采暖的合理需求，是供熱采暖一直追求的目標。新常態(tài)下應(yīng)該作為提高企業(yè)管理水平和技術(shù)進步的重要指標，作為供熱改革的要素。以抑制合理需求方式“節(jié)能”是不科學(xué)的。
6、 按用熱量收費不能解決采暖公平問題，還使其變得更為復(fù)雜，一樣的熱舒適花一樣的錢才是采暖公平。
7 、要正確理解“采暖是建筑能耗”定義的內(nèi)涵，“誰用熱誰繳費”確切地說應(yīng)該是“誰的房子耗熱誰繳費”。
在采暖過程中，也是住宅樓內(nèi)所有的房子都參與熱平衡的過程，不管用戶控制閥是“通”還是“斷”。所以，以“通斷理論”為依據(jù)的“停止供熱”是偽命題。對供熱秩序、系統(tǒng)運行的破壞作用不容低估，對供熱收費改革的破壞作用不可低估，對節(jié)能減排的破壞作用不容低估。
對鄰戶采暖質(zhì)量的影響不容低估，如果分戶計量則會給鄰戶造成經(jīng)濟損失。嚴重侵犯其它用戶的權(quán)益，合法性受質(zhì)疑。將成為供熱采暖市場化、商品化的最大障礙。
8 、要建立科學(xué)、規(guī)范的供熱節(jié)能統(tǒng)計理論與方法。不得隨意編造節(jié)能數(shù)據(jù)誤導(dǎo)公眾、誤導(dǎo)媒體。
（二）采用按戶分環(huán)系統(tǒng)后，福利供熱“粗放式”管理，已不適應(yīng)采暖用熱商品化的需要，18℃即達標且沒有上限的法規(guī)，是產(chǎn)生不公平、產(chǎn)生能源浪費的根源和法規(guī)漏洞，是熱改的關(guān)鍵。而規(guī)則制定者、企業(yè)卻仍固守“18℃達標”的慣性思維與理念，已成為熱改的障礙。
（三）熱舒適度量化指標及依據(jù)
經(jīng)專家確認、實踐驗證、人們公認的溫度等級劃分（節(jié)選）為：
微溫和 16～17.9℃，溫暖18～19.9℃， 暖20～21.9℃，熱 22～24.9℃。不難看出，18~21.9℃為舒適溫度范圍。但是，18℃、21.9℃更靠近下、上兩個溫度等級且溫差仍過大，因此，在采暖用熱實踐中采用19~21℃作為舒適度的量化指標更為合適、合理，即能確保舒適，又能做到節(jié)能。
該指標適用于散熱器采暖，全地面輻射采暖應(yīng)為20（或21）~22（或23）℃ 。
法規(guī)明確規(guī)定室溫下限、上限，變“粗放式”為“精細化”管理，做到下限保公平、上限保節(jié)能、上下保舒適，有法可依、依法治熱。
（四）實現(xiàn)量化指標的可行性與可操作性
理論上，一樣的溫度花一樣的錢雖然公平，但目前無可操作性。“熱舒適度”是人們對室內(nèi)熱環(huán)境的滿意程度，是模糊概念，是一個“區(qū)間和范圍”，雖然溫度不完全一樣，卻都在舒適溫度范圍內(nèi)，人的生理感受就是一樣的——“舒適”， 心理就是平衡的，感覺就是公平的，符合采暖客觀實際和自然規(guī)律，可體現(xiàn)出、感受到公平。
在溫度舒適的房間里，人們就不會無故開窗，自然就沒有浪費。
按戶分環(huán)后，設(shè)備、技術(shù)足以保證其可行性和可操作性。
有控制18℃室溫的成熟技術(shù)、經(jīng)驗做基礎(chǔ)，合格企業(yè)只要稍加指導(dǎo)培訓(xùn)都可做到，實踐中已有許多成功案例。
綜上所述，按“面積+ 熱舒適度”收費，是破解因強制推行“二部制”收費造成的熱改“尷尬”困局，充分利用現(xiàn)有條件實現(xiàn)采暖舒適、公平、節(jié)能，切實做好當(dāng)前供熱收費工作的一項有效舉措。
三：改革的意義
將“面積+ 18 ℃”收費（1.0版）升級為“面積+ 熱舒適度”收費（2.0版）的意義就在于，用法規(guī)保證用戶“在享受舒適溫度的同時做到節(jié)能并感受公平”。
構(gòu)建科學(xué)地采暖用熱理論、節(jié)能觀和公平觀，對于提高供熱企業(yè)管理水平和技術(shù)進步具有創(chuàng)新意義，對于創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)具有現(xiàn)實意義。
經(jīng)濟效益、社會效益顯著且為二者的完美結(jié)合，是所有節(jié)能工程、節(jié)能技術(shù)、措施的潛能得到充分發(fā)揮的“最大公約數(shù)”，由國家、企業(yè)、用戶共享節(jié)能成果，共贏的標志是：在同樣條件下，企業(yè)真正做到節(jié)能降耗減排盈利；財政補貼逐步減少；采暖費下降，三者缺一不可。企業(yè)管理進入新常態(tài)、升級版，為供熱市場化奠定了理論與實踐基礎(chǔ)。
四：采暖收費方式的分析、比較
對供暖按“面積+熱舒適度”收費與按“面積+18℃”收費、“面積+計量+規(guī)則+”的二部制收費、“面積+ 通斷時間”收費進行綜合分析可以看出，“面積”是采暖收費不可或缺的平臺、要素。
四種收費方式相比較，按“面積+熱舒適度”收費，技術(shù)方法簡捷、科學(xué)、可行、成本低、可操作性強、易推廣。把舒適、節(jié)能、公平有機結(jié)合在一起，具有創(chuàng)新性，揭示出供熱收費改革新思路。
