一：采取有效措施，切實(shí)解決采暖舒適、公平、節(jié)能問題
（一）公平、節(jié)能是按面積收費(fèi)的主要問題,，也是熱改的核心課題。
一項(xiàng)解決不好,，熱改都是失敗的,。穿著棉衣看電視與穿著背心還嫌熱的室溫都花一樣的錢，任何人的心理都不能平衡,，尤其是有悖于“交易公平”規(guī)則,，是供暖市場化、采暖用熱商品化的主要障礙之一,。
（二）問題產(chǎn)生的原因及解決的可能性與可行性
1.是設(shè)備,、技術(shù)問題。
豎直單管順流式循環(huán)系統(tǒng),，單戶室溫不可調(diào),，造成有的用戶室溫過高、有的過低,，卻無有效地調(diào)控手段,。
2. 法規(guī)缺欠 。
18 ℃就達(dá)標(biāo)的法規(guī),，是單管順流式供暖無奈的選擇,，是福利供熱的產(chǎn)物。有下限無上限,，是產(chǎn)生不公平的根源,，也是產(chǎn)生熱能浪費(fèi)的根源。
3.“一樣的面積花一樣的錢”有其公平,、可取的一面,。
聲稱要“取消面積收費(fèi)”的各種“計(jì)量收費(fèi)”又都離不開“面積”就是證明。室內(nèi)溫差過大問題解決了,，不公平問題也就不存在了,。不能把孩子和洗澡水一起倒掉。
供熱企業(yè)采用按戶分環(huán)循環(huán)系統(tǒng),，氣候補(bǔ)償?shù)裙崃孔詣涌刂乒?jié)能技術(shù),，自動化,、智能化水平的大幅提高，“精細(xì)化”的現(xiàn)代企業(yè)管理等等,，設(shè)備,、技術(shù)、管理等障礙已消除,，一個合格企業(yè)完全具有讓所有用戶室溫都處于舒適狀態(tài)的技術(shù)手段和能力,。
顯然，18℃達(dá)標(biāo)的理念與法規(guī)已明顯滯后,，不適應(yīng)新常態(tài)的需要,。
二：調(diào)整思路，調(diào)整法規(guī) ,，升級面積收費(fèi)
將按“面積+ 18℃”收費(fèi)（1.0版）升級為按“面積+熱舒適度”收費(fèi)（2.0版）
（一）構(gòu)建科學(xué)的,、適用于采暖用熱的理論體系、節(jié)能理論,、方法及公平觀,。
1、 “通斷理論”原理是控制系統(tǒng),?！巴ā奔春哪埽皵唷奔床缓哪?。通,、斷是表象，耗能不耗能是本質(zhì),。適用于水,、電、燃?xì)?、空調(diào),、熱水等。
“準(zhǔn)確,、可靠,、公平”的計(jì)量，“倒逼”行為節(jié)能作用突出,、潛力大,。主要采用自我調(diào)節(jié)即通斷式或間歇式節(jié)能。
2 ,、采暖用熱適用于“蓄熱原理+保溫原理+熱平衡理論”的綜合作用理論（簡稱“采暖綜合理論”）,，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
原理為：系統(tǒng)獲得能量（熱能或電能）后，首先是吸（放）熱升（降）溫,、在蓄熱（冷）的同時進(jìn)行熱平衡過程,，包括系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)熱平衡及系統(tǒng)內(nèi)部與外部的熱平衡，然后進(jìn)入保溫過程,。
采暖用熱過程中控制閥“通”為耗能狀態(tài),，通過圍護(hù)結(jié)構(gòu)耗能，也可能通過內(nèi)圍護(hù)結(jié)構(gòu)“自發(fā)地”向溫度低的鄰戶傳遞熱能,，這也是采暖熱計(jì)量的難點(diǎn),，熱能由供熱系統(tǒng)提供?！皵唷比詾楹哪軤顟B(tài),。一是消耗蓄熱；二是消耗由鄰戶通過戶間傳熱,、樓板雙向散熱提供的熱能,。熱能仍屬于供熱系統(tǒng)，不是憑空產(chǎn)生的,。
在合適的溫度處于保溫狀態(tài)是最佳節(jié)能方式,，適用于采暖、電熱水器,、冰箱等。如電熱水器一般保溫溫度設(shè)定為40 ℃,。
供熱企業(yè)或者電器的控制系統(tǒng),、控制技術(shù)對使用過程中的節(jié)能起決定性作用。沒人采用關(guān)閉熱水器的電源的方法,，用“人走燈滅”的方式節(jié)能,。采暖用熱與其同理。
顯然,，這是兩種不同方法,、不同規(guī)則的游戲。
3 ,、采暖熱計(jì)量做不到“準(zhǔn)確,、可靠、公平”,，也就不可能產(chǎn)生“倒逼”行為節(jié)能的作用,，行為節(jié)能作用有限。
4,、節(jié)能是相對于浪費(fèi)而言,，采暖用熱的浪費(fèi)主要產(chǎn)生于熱過盈量。
5,、 “熱舒適”是采暖的合理需求,，是供熱采暖一直追求的目標(biāo),。新常態(tài)下應(yīng)該作為提高企業(yè)管理水平和技術(shù)進(jìn)步的重要指標(biāo)，作為供熱改革的要素,。以抑制合理需求方式“節(jié)能”是不科學(xué)的,。
6、 按用熱量收費(fèi)不能解決采暖公平問題,，還使其變得更為復(fù)雜,，一樣的熱舒適花一樣的錢才是采暖公平。
7 ,、要正確理解“采暖是建筑能耗”定義的內(nèi)涵,，“誰用熱誰繳費(fèi)”確切地說應(yīng)該是“誰的房子耗熱誰繳費(fèi)”。
在采暖過程中,，也是住宅樓內(nèi)所有的房子都參與熱平衡的過程,，不管用戶控制閥是“通”還是“斷”。所以,，以“通斷理論”為依據(jù)的“停止供熱”是偽命題,。對供熱秩序、系統(tǒng)運(yùn)行的破壞作用不容低估,，對供熱收費(fèi)改革的破壞作用不可低估,，對節(jié)能減排的破壞作用不容低估。
對鄰戶采暖質(zhì)量的影響不容低估,，如果分戶計(jì)量則會給鄰戶造成經(jīng)濟(jì)損失,。嚴(yán)重侵犯其它用戶的權(quán)益，合法性受質(zhì)疑,。將成為供熱采暖市場化,、商品化的最大障礙。
8 ,、要建立科學(xué),、規(guī)范的供熱節(jié)能統(tǒng)計(jì)理論與方法。不得隨意編造節(jié)能數(shù)據(jù)誤導(dǎo)公眾,、誤導(dǎo)媒體,。
（二）采用按戶分環(huán)系統(tǒng)后，福利供熱“粗放式”管理,，已不適應(yīng)采暖用熱商品化的需要,，18℃即達(dá)標(biāo)且沒有上限的法規(guī)，是產(chǎn)生不公平,、產(chǎn)生能源浪費(fèi)的根源和法規(guī)漏洞,，是熱改的關(guān)鍵。而規(guī)則制定者、企業(yè)卻仍固守“18℃達(dá)標(biāo)”的慣性思維與理念,，已成為熱改的障礙,。
（三）熱舒適度量化指標(biāo)及依據(jù)
經(jīng)專家確認(rèn)、實(shí)踐驗(yàn)證,、人們公認(rèn)的溫度等級劃分（節(jié)選）為：
微溫和 16～17.9℃,，溫暖18～19.9℃， 暖20～21.9℃,，熱 22～24.9℃,。不難看出，18~21.9℃為舒適溫度范圍,。但是,，18℃、21.9℃更靠近下,、上兩個溫度等級且溫差仍過大,，因此，在采暖用熱實(shí)踐中采用19~21℃作為舒適度的量化指標(biāo)更為合適,、合理,，即能確保舒適，又能做到節(jié)能,。
該指標(biāo)適用于散熱器采暖,，全地面輻射采暖應(yīng)為20（或21）~22（或23）℃ 。
法規(guī)明確規(guī)定室溫下限,、上限,，變“粗放式”為“精細(xì)化”管理，做到下限保公平,、上限保節(jié)能、上下保舒適,，有法可依,、依法治熱。
（四）實(shí)現(xiàn)量化指標(biāo)的可行性與可操作性
理論上,，一樣的溫度花一樣的錢雖然公平,，但目前無可操作性?！盁崾孢m度”是人們對室內(nèi)熱環(huán)境的滿意程度,，是模糊概念，是一個“區(qū)間和范圍”,，雖然溫度不完全一樣,，卻都在舒適溫度范圍內(nèi)，人的生理感受就是一樣的——“舒適”， 心理就是平衡的,，感覺就是公平的,，符合采暖客觀實(shí)際和自然規(guī)律，可體現(xiàn)出,、感受到公平,。
在溫度舒適的房間里，人們就不會無故開窗,，自然就沒有浪費(fèi),。
按戶分環(huán)后，設(shè)備,、技術(shù)足以保證其可行性和可操作性,。
有控制18℃室溫的成熟技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)做基礎(chǔ),，合格企業(yè)只要稍加指導(dǎo)培訓(xùn)都可做到,，實(shí)踐中已有許多成功案例。
綜上所述,，按“面積+ 熱舒適度”收費(fèi),，是破解因強(qiáng)制推行“二部制”收費(fèi)造成的熱改“尷尬”困局，充分利用現(xiàn)有條件實(shí)現(xiàn)采暖舒適,、公平,、節(jié)能，切實(shí)做好當(dāng)前供熱收費(fèi)工作的一項(xiàng)有效舉措,。
三：改革的意義
將“面積+ 18 ℃”收費(fèi)（1.0版）升級為“面積+ 熱舒適度”收費(fèi)（2.0版）的意義就在于,，用法規(guī)保證用戶“在享受舒適溫度的同時做到節(jié)能并感受公平”。
構(gòu)建科學(xué)地采暖用熱理論,、節(jié)能觀和公平觀,，對于提高供熱企業(yè)管理水平和技術(shù)進(jìn)步具有創(chuàng)新意義，對于創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義,。
經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益顯著且為二者的完美結(jié)合，是所有節(jié)能工程,、節(jié)能技術(shù),、措施的潛能得到充分發(fā)揮的“最大公約數(shù)”，由國家,、企業(yè),、用戶共享節(jié)能成果，共贏的標(biāo)志是：在同樣條件下,，企業(yè)真正做到節(jié)能降耗減排盈利,；財(cái)政補(bǔ)貼逐步減少,；采暖費(fèi)下降，三者缺一不可,。企業(yè)管理進(jìn)入新常態(tài),、升級版，為供熱市場化奠定了理論與實(shí)踐基礎(chǔ),。
四：采暖收費(fèi)方式的分析,、比較
對供暖按“面積+熱舒適度”收費(fèi)與按“面積+18℃”收費(fèi)、“面積+計(jì)量+規(guī)則+”的二部制收費(fèi),、“面積+ 通斷時間”收費(fèi)進(jìn)行綜合分析可以看出,，“面積”是采暖收費(fèi)不可或缺的平臺、要素,。
四種收費(fèi)方式相比較,，按“面積+熱舒適度”收費(fèi)，技術(shù)方法簡捷,、科學(xué),、可行、成本低,、可操作性強(qiáng),、易推廣。把舒適,、節(jié)能,、公平有機(jī)結(jié)合在一起，具有創(chuàng)新性,，揭示出供熱收費(fèi)改革新思路,。
